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关于将文化和旅游产业确立为山西产业结构调整

2019-08-03 19:31 来源:未知

  当前,全省上下围绕“净化生态、实现弊革风清,重塑山西形象、实现富民强省”,大力推动廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展和统筹发展。为此,我省要适应经济发展新常态,大力推进结构调整,既要依托煤,更要“抛弃”煤、“超越”煤,确立新的发展引擎。我们认为,我省拥有足以与煤炭媲美的文化旅游资源,唯有文化旅游产业可以一促而起,为山西经济与民生在近期与远期创造巨大的效益。

  (一)国家将大力发展文化产业和旅游产业作为稳增长、调结构的重要发力点。国家在“十二五”规划中明确提出要推动文化产业成为国民经济的支柱性产业。随着我国经济步入新常态,全国正式通过了《中华人民共和国旅游法》,国家颁布了《国民旅游休闲纲要》,近年来连续出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等近十个强有力的政策支持文化旅游产业发展。国家政策导向为我省产业结构调整指明了方向,为大力发展文化产业和旅游产业提供了强大支持。

  (二)文化和旅游产业对重塑我省形象具有特殊意义。我省文化旅游资源中自然资源是“好山好水”,人文资源是“好人好事”,大力开发文化旅游资源,对净化社会思想,促进全省人民养成尊重自然,净化我省生态具有十分重要的启迪作用和教化功能,有助于弊革风清局面的形成。同时将文化旅游产业确立为我省产业结构调整的突破口,有利于冲击我省顽固的“煤炭思维”,冲破煤炭困局,树立发展新思维,改变“煤炭山西”的旧形象。

  (三)我省文化产业和旅游产业已经具备成为新增长极的能力。从产业规模看, 2014年1-9月实现旅游总收入2137.19亿元,同比增长25.96%,预计全年将实现2700亿元,占GDP的比重将超过5%,成为了我省的支柱产业。从带动力看,文化旅游产业的产业关联度高,可以带动交通、餐饮、演艺等服务产业发展,提升农业和制造业的附加值,促进第一二产业发展。从发展态势看,近年来我省文化和旅游产业均保持20%以上的增长速度,未来五年可实现翻番,占GDP比重可达到10%以上。从发展趋势看,文化和旅游产业的产业链长、效益高、生态环保、吸收就业能力强,更符合“新常态”的要求。

  “一流的资源、二流的产业、三流的产品”是我省文化和旅游产业发展总的写照,主要问题在于:一是政府顶层设计缺位比较突出。文化旅游产业没有总体发展战略,而是各地自行发展;部门认识和履职不到位,说起来“重要”,做起来“次要”,落实起来“没必要”。二是组织化程度低。资源分散带来产业分散,优质资源辐射带动能力弱,没有形成产业增长极;文化旅游企业少、规模小难以整合相关资源。三是开放度差。“画地为牢”现象严重,大型企业难以进入,业态陈旧,没有纳入全国文化和旅游产业链,自身产业要素不全,产业链短。四是体制掣肘明显。省级层面推动力不足,各部门各自为政,没有形成推动文化和旅游产业大发展的合力。为此,我们提出以下建议:

  (一)站在净化生态、重塑山西形象的战略高度顶层设计文化和旅游产业发展思路。文化旅游业牵涉面广,涉及行业多,这就决定了顶层设计和规划对于文化旅游产业具有特别重要的意义。我省要尽快明确将文化和旅游产业确立为推动我省结构调整的突破口,出台全省文化旅游产业发展战略,明确总体发展思路、发展目标、重大举措和扶持政策,确定时间表、路线图,统一规划、统一建设、统一营销。

  (二)积极主动将我省文化和旅游产业发展融入到国家大战略大格局中。目前,国家要弘扬黄河文明及重构丝绸之路经济带。史料证明,由汉唐两辟的丝绸之路,除长安和洛阳之外,地处河东的晋阳(今太原)同样是丝绸之路的一个出发点。同时,明清两代晋商走西口和走东口,所开辟的丝绸和盐茶商路,更为他省所不可替代。我省要组织相关专家研究论证我省在丝绸之路中的贡献和地位,力争将我省纳入国家战略布局中,我省文化和旅游资源开发利用也要主动融入其中。

  (三)构建强有力的推进机制。组建山西省旅游委员会,对接国务院部际联席会议,明确各部门职责,形成整体推进的合力。加大对路、气、水、污水等配套设施的投入,特别是高速公路、国道、省道通往景区的道路改造和提升。改变过去碎片化的单项扶持政策,整体设计出台文化和旅游产业的扶持政策,构建新型文化产业和旅游产业扶持机制。

  (四)规划建设一批旅游综合体。我省无论人文景观还是自然山水景观,多为观光型产品,休闲、度假产品很少,缺乏具有观光、休闲、度假、娱乐、养生等多种功能的大型旅游综合体。我省的管涔山、关帝山、太岳、太行山等都有连片的大面积的原始森林,且都有水,离铁路和飞机场都近,是建设大型旅游综合体的理想之地。太原市作为省会城市和我省旅游的集散地也具有较好的条件。可以规划建设一批旅游综合体,提升我省旅游层次,解决过于分散和业态陈旧等问题。

  (五)大力引进和培育混合所有制的大型文化旅游产业集团。加强与国内大型文化旅游集团的合作,鼓励和吸引其并购我省文化旅游企业、投资文化旅游资源开发、开发我省文化旅游市场和开展业务。借鉴北京首旅集团、上海锦江集团、深圳华侨城等旅游上市公司的成功经验,以国有投资作为引导,吸收社会资本和战略投资者组建混合所有制的山西省文化旅游集团,鼓励社会资本投资我省国有文化产业集团和旅游集团,在这几个集团内部形成全产业链,使其成为我省文化和旅游产业的旗舰。同时,赋予其整合文化旅游资源的权力,配套政策,推动以市场为导向、以资本为纽带、以项目为载体,进行跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组。

  (六)改革国有景区管理体制。清晰界定政府和市场在国有景区管理中的职责,推进管办分离、政企分开。借鉴各地政务中心做法,取消各部门在景区的分支机构,由景区管理处统一履行综合管理职能,景区管理处设立景区管理中心,各部门派人进驻办理业务;景区具体运营管理委托给专业公司,尤其要大力吸引国内知名的专业旅游管理公司来晋运营管理,将我省文化旅游纳入其产业体系中。

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