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关于印发钦州市创建全域旅游示范区工作方案的

2019-08-05 18:50 来源:未知

  为深入贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西创建全域旅游示范区工作方案的通知》(桂政办发〔2018〕7号)精神,统筹指导全市开展全域旅游示范区创建工作,促进全市旅游从“景点旅游模式”向“全域旅游模式”转变,大力推动我市全域旅游发展,结合实际,制定本方案。

  以党的十九大精神和习新时代中国特色社会主义思想为指导,按照国家、自治区关于全域旅游示范区创建工作的部署要求,以“改革创新、党政统筹、融合共享、突出特色、绿色发展、示范导向”为创建原则,坚持“注重实效、突出示范,宽进严选、统一认定,有进有出、动态管理”的创建方针,创新旅游发展模式,提升旅游发展质量,培育壮大旅游产业,全力推进全域旅游示范区创建工作,全面构建全域旅游发展格局。

  按照旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化五大目标推进全市创建工作,力争到2020年,在全市建成1个国家级全域旅游示范区和1个自治区级全域旅游示范区,形成示范带动效应,全市旅游产业空间布局和产业结构明显优化,以市本级为核心的旅游集散体系基本形成,旅游对全市经济的贡献率不断提升,乡村旅游、体育旅游、研学旅游、养生养老旅游等新业态蓬勃发展,旅游公共服务体系更加完善,旅游景区品质大幅提升。

  改革全域旅游领导机制。各级各部门要高度重视全域旅游示范区创建工作,坚持党委、政府对旅游工作的领导,从区域发展战略全局出发,将全域旅游发展纳入经济社会发展工作布局,统一规划,统筹部署,整合资源,协调行动,建立各部门联动、全社会参与的旅游综合推进机制,形成推动全域旅游发展新合力。探索建立旅游综合管理机构,提升旅政管理部门对全域旅游发展的综合统筹能力,促进旅游业从部门行为向党政统筹推进转变。整合部门职责,强化职能部门之间的联动沟通,积极申报创建全域旅游示范区,合力推进全域旅游工作。(各县区人民政府、管委,市旅游工作局际联席会议各成员单位等)

  加大政策支持与创新。积极落实自治区及市委、市人民政府关于发展全域旅游的工作部署,用好用足相关奖补及扶持政策,科学制定符合自身特点的全域旅游扶持奖励等政策文件,加大财政支持力度,落实旅游发展专项资金,引导各类资金参与全域旅游建设。统筹保障全域旅游发展的旅游用地需求,年度土地供应量应适当增加旅游业发展用地,探索开展旅游差别化用地等多种形式的旅游用地试点,保障和落实全域旅游重点项目的用地指标。(各县区人民政府、管委,市旅游工作局际联席会议各成员单位等)

  建立旅游综合监管机制。建立和完善综合执法机制,建立“旅游(旅游发展委、局)+治安(旅游)+旅游巡回法庭+旅游工商分局+其他执法机构”(“1+3+N”)的旅游综合执法模式,明确旅游综合监管责任分工,强化旅游监督管理,保障旅游业可持续健康发展。(各县区人民政府、管委,市公安局、市工商局、市旅发委,市中级法院等)

  推进旅游规划体系创新。高标准、高起点编制以全域旅游理念为引领的全域旅游总体规划或旅游发展规划,完善旅游规划体系。加强旅游规划与相关规划相互衔接,各县区在编制国民经济和社会发展规划、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等规划时,将旅游发展作为重要内容纳入其中,在实施“多规合一”中充分体现旅游主体功能区建设的要求。(各县区人民政府、管委,市旅游工作局际联席会议各成员单位等)

  强化旅游规划的审批实施。辖区内全域旅游规划及重点项目规划应报请同级会或人民政府批准,提升规划实施的法律效力,并建立旅游规划评估与实施督导机制。对涉及旅游的重大项目,在立项、规划设计和竣工验收环节,需充分征求旅政管理部门意见。(各县区人民政府、管委,市旅游工作局际联席会议各成员单位等)

  加快构建畅通便捷的交通网络。推进旅游交通全域覆盖,改造升级市、县区从城区通往主要旅游景区、乡村旅游区的道路,开通旅游客运班车、旅游公交和观光巴士,打通旅游交通瓶颈。结合旅游交通干线、旅游景区等,建设旅游绿道、骑行专线等慢行休闲系统。加快钦州段滨海旅游风景廊道建设。加强旅游交通干线沿线生态资源环境保护和风情小镇、特色村镇、旅游驿站、绿道系统等规划建设,配套完善旅游交通驿站、汽车旅游营地等设施。积极推动汽车租赁体系建设。(各县区人民政府、管委,市发改委、市交通运输局、市旅发委,市开投集团公司、市滨海置业集团公司等)

  全力推进“厕所”。在市政、交通沿线及涉旅场所按照规范标准改造和新建体现地方文化内涵特色的旅游厕所,大力推进A级旅游厕所建设,力争全覆盖。选择试点采用政府补贴、企业运作、一厕多能、以商养厕等方式,建设和管理旅游厕所。(各县区人民政府、管委,市发改委、市财政局、市住建委、市旅发委、市市政管理局等)

  完善旅游咨询服务体系。建设完善钦州东站旅游集散中心,加快汽车客运西站、钦州保税港区、中马钦州产业园区和城区商业广场等公共场所的旅游咨询服务中心(点)建设。完善A级景区、四星级以上乡村旅游区(农家乐)的游客服务中心功能服务设施,以及完善星级旅游饭店、旅行社的旅游咨询服务功能。通过旅游公交和旅游专线车连接,形成旅游集散网络。按照位置合理、设施齐全、功能完善、环境整洁、符合规范的要求,完善县级旅游公共信息咨询平台。(各县区人民政府、管委,市发改委、市工信委、市住建委、市交通运输局、市旅发委,钦州保税港区、中马钦州产业园区管委,钦州火车东站,广西泰禾发展集团有限公司等)

  完善旅游标识系统。按照国家、地方和行业的标准,全面完善市、县区城区的主要交通要道和旅游干线公路上的旅游交通标识,交通集散地、星级饭店、国家A级旅游景区、星级乡村旅游区(农家乐)、旅行服务商经营场所等涉旅场所应设置和完善体现地方特色的旅游标识系统,形成完整、通畅的旅游标识体系。(各县区人民政府、管委,市交通运输局、市旅发委、市市政管理局、市食品药品监管局、市公安局支队,市公安消防支队、广西沿海公路管理局等)

  完善旅游停车场。建设完善城区、重点旅游乡镇、旅游景区(点)、星级乡村旅游区(农家乐)、车站、旅游购物场所、码头等地的旅游停车场,确保停车场规模与游客承载量相适应,符合生态化要求,管理规范。积极开展房车营地等建设。出台解决旅游旺季停车场供应不足问题的措施和规定。(各县区人民政府、管委,市交通运输局、市旅发委、市市政管理局、市公安局支队等)

  打造特色旅游景观设施。依照广西特色旅游名县的创建标准,提升特色县城、特色街区、特色建筑等旅游吸引物的开发水平,提炼本地特色文化,加快建筑风貌改造,打造富有文化内涵的特色旅游景观风貌,强化地域旅游吸引力。(各县区人民政府、管委,市住建委、市文新广电局、市旅发委、市市政管理局等)

  实施智慧旅游建设工程。统筹创建单位加入广西智慧旅游信息大数据网络,扶持创建单位建设旅游大数据中心,建立区域旅游咨询网站,提供线上导览、在线预订、信息推送、在线投诉等服务。创建单位应开发旅游应用软件(APP),提供便捷的旅游信息服务和旅游电子商务服务,大力推进“钦州全域旅游直通车”建设。国家3A级以上旅游景区、四星级以上乡村旅游区(农家乐)、三星级以上饭店等涉旅场所的游客集中区域提供免费无线局域网服务,实现通讯信号、视频监控全覆盖等。(各县区人民政府、管委,市发改委、市工信委、市科技局、市旅发委、市网信办,电信钦州分公司等)

  推进旅游标准化建设。大力实施国家标准、行业标准和广西旅游服务标准有机衔接的标准体系。按照国家旅游管理部门要求开展旅游标准化试点示范工作。加快推进健康养老、旅游商品、旅游安全等方面的标准化工作,建立健全地方标准,培育地方品牌。提高旅游从业人员素质及标准化服务水平,提高服务的规范性。(各县区人民政府、管委,市旅发委、市工商局、市安监局等)

  推出特色化旅游服务。针对旅游市场需求,发展养生保健、康体医疗、邮轮游艇、户外运动、空中观光、科普研学、情感体验和其他满足旅游者个性化需求的特色服务项目。(各县区人民政府、管委,市科技局、市卫计委、市旅发委、市工商局、市体育局等)

  完善旅游志愿者服务体系。成立旅游志愿者服务队伍,在旅游景区、旅游商业街区、游客集散场所等涉旅场所建立旅游志愿服务工作站,开展志愿服务公益行动,引导当地居民积极参与,提供文明引导、游览讲解、信息咨询和应急救援等服务。(各县区人民政府、管委,市财政局、市住建委、市旅发委、市市政管理局,团市委,钦州学院等)

  旅游与城镇化、工业和商贸融合。加快旅游景区开发,完善旅游基础设施和功能服务设施,打造知名旅游产品。推进特色旅游村镇、特色街区等建设。支持建设主题度假饭店、主题游乐公园、城市旅游综合体等。依托工业园区、工业遗址遗迹等因地制宜发展工业旅游。联合区内外知名旅游企业,建立旅游装备制造和开发基地,包括旅游电瓶汽车、旅游房车、旅游山地自行车、邮轮游艇等旅游装备,树立旅游装备制造业品牌。以中国-东盟博览会等开发合作为契机,举办大型旅游展览会、博览会、交易会和招商会等活动,开发商务会展旅游。(各县区人民政府、管委,市工信委、市住建委、市商务局、市旅发委、市投资促进局,中马钦州产业园区管委等)

  旅游与农业、林业、水利融合。推进创建乡村旅游区(农家乐)、休闲农业与乡村旅游示范(县)点、休闲渔业示范基地等乡村旅游品牌,培育田园综合体、现代农业庄园等新兴旅游业态。开展特色农产品推广工程,促进农特产品向乡村旅游商品转化。合理利用森林公园、湿地公园,开发森林探险游、避暑森林生态游、森林养生游、湿地休闲度假游、“森林人家”体验游等旅游产品。利用水利工程设施及海洋、河流、湖泊等水域资源,开发水上休闲旅游、水利遗址和水利工程体验旅游等。(各县区人民政府、管委,市水利局、市农业局、市林业局、市水产畜牧兽医局、市旅发委、市海洋局等)

  旅游与科技、教育、文化、卫生和体育融合。发展科技旅游,积极利用科技场馆、科研设施等打造科技旅游基地。以刘冯旧居、千年古陶城、三娘湾海豚科普馆、钦州学院海洋学院等为重点,积极打造研学旅游示范基地,爱国主义教育及夏(冬)令营等研学旅游产品。充分挖掘文化资源,继续举办好钦州蚝情节、三娘湾观潮赶海节、“歌飞三月三·情满八寨沟”、钦州坭兴陶文化艺术节、灵山荔枝节、“山水浦北·常来长寿”旅游文化节等节庆活动。发展特色民俗旅游,加大对历史文化遗迹、非物质文化遗产的保护和利用,大力挖掘海上丝绸之路文化旅游、长寿养生文化旅游等特色旅游产品,开发文化旅游综合体。利用浦北县长寿旅游资源,钦北区中草药种植基地,加快养生养老健康产业发展,建设健康旅游示范基地、中医药健康旅游示范区,发展特色医药养生体验旅游。继续承办好世界沙滩排球巡回赛钦州公开赛、环广西公路自行车世界巡回赛(钦州段)、钦州国际半程马拉松赛等体育运动赛事活动,开发特色体育运动旅游产品。(各县区人民政府、管委,市教育局、市科技局、市文新广电局、市卫计委、市旅发委、市体育局等)

  旅游与交通、环保、国土融合。依托“钦州市全域旅游直通车”平台,规划沿公路、沿江河、沿滨海的特色自驾车旅游线路,发展邮轮游艇旅游、低空旅游、滑翔旅游等产品,在主要景区推行旅游观光巴士、水上观光巴士、小火车等特色旅游交通方式,丰富旅游线路体验。建设生态旅游示范区、地质公园、矿山公园等,丰富旅游业态。(各县区人民政府、管委,市交通运输局、市环保局、市国土资源局、市旅发委等)

  打造特色旅游景区。以创建国家A级景区、星级乡村旅游区(农家乐)和特色旅游村镇等为抓手,推进各县区旅游景区提档升级,不断丰富旅游景区配套要素,提升景区旅游服务水平,打造配套完善、特色鲜明、服务优质的全域旅游景区。(各县区人民政府、管委,市国土资源局、市环保局、市住建委、市水利局、市农业局、市林业局、市文新广电局、市水产畜牧兽医局、市旅发委等)

  提升旅游住宿品质。推进全市旅游住宿设施升级改造,加大高星级旅游饭店创建力度,引进国内外品牌高端的饭店;发展度假型、会议型、保健型、文化型等特色主题饭店。培育以古村落、庄园、民族村寨等为载体的特色民宿。引导建设绿色饭店,倡导绿色旅游消费。配套完善旅游住宿服务设施,实现设施安全、卫生舒适、环境整洁、管理规范。(各县区人民政府、管委,市国土资源局、市住建委、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局、市旅发委、市安监局、市食品药品监管局,市公安消防支队等)

  丰富旅游餐饮业态。在特色旅游村镇、旅游景区和乡村旅游区等地开发特色餐馆,挖掘地方特色风味小吃和美食佳肴,推出绿色生态、药膳养生、民族特色等菜系,培育地方特色餐饮品牌。(各县区人民政府、管委,市住建委、市农业局、市商务局、市旅发委、市食品药品监管局等)

  完善旅游购物设施。开发特色鲜明、类型多样的旅游商品,扶持经营本地特色旅游纪念品、工艺品的厂家、家庭作坊和商店,加快建设完善城区、旅游景区等场所的旅游购物设施,营造整洁舒适、价格合理、管理规范的购物环境。(各县区人民政府、管委,市工信委、市住建委、市商务局、市旅发委等)

  培育常态化的旅游文化娱乐项目。推动文艺团体、当地居民等紧扣当地历史文化、民族风情等主题,举办特色演艺节目和民俗风情节庆活动,塑造旅游演艺品牌。结合城区、镇区的建设,实施景观亮化工程,完善夜游娱乐设施,促进城镇旅游业发展。(各县区人民政府、管委,市住建委、市文新广电局、市旅发委等)

  塑造全域旅游品牌形象。培育具有本地特色的旅游景区品牌、节庆品牌、特色旅游商品品牌等,打造辨识度高、特色鲜明的全域旅游目的地形象。创新营销方式,整合线上线下营销渠道,全方位、多角度宣传钦州旅游整体形象和各地旅游形象。建立官方旅游网站、微博、微信、手机旅游APP等网络宣传营销和服务平台,充分利用新媒体、新技术、新手段、新途径进行全域旅游精准营销,指导市内旅游企业建立电子商务营销平台或与电商合作营销。扩大旅游宣传推广渠道,积极组织市内旅游企业参加中国-东盟博览会旅游展等旅游交易会、展销会。实施精准旅游营销。以“一带一路”南向通道陆海枢纽城市建设为契机,瞄准国内外、省内外及周边城市客源地,大力开发会展商务、旅游购物、探亲访友、修学访问等客源市场。组织高铁营销、节庆营销等旅游推介活动,着重推介滨海休闲度假游、钦北山水生态观光游、灵山民俗风情体验游、浦北长寿养生游等特色旅游产品。举办常态化旅游特色主题活动,提升钦州蚝情节、灵山荔枝节等节庆活动,创新节庆举办模式,打造具有区域影响力的特色文化旅游节庆品牌。(各县区人民政府、管委,市委宣传部,市工信委、市商务局、市文新广电局、市水产畜牧兽医局、市旅发委、市投资促进局,钦州火车东站,电信钦州分公司等)

  加强旅游安全建设。加大旅游安全监管力度,建立健全集旅游安全机制、旅游安全预警、旅游安全控制、旅游应急救援、旅游保险“五位一体”的旅游安全保障机制。建立健全假日旅游安全协调机制,加强旅游执法队伍建设,确保紧急救援渠道畅通。强化对国家A级景区、星级乡村旅游区(农家乐)、星级饭店和游客集散场所等涉旅场所的日常监管,切实保障旅游安全。强化旅游餐饮监管,加强旅游景区及周边餐饮服务单位许可管理,全面推进量化分级、色标管理、明厨亮灶,实施环境舒心、餐饮安全、消费放心、评价满意等提升旅游餐饮业质量安全行动。强化节假日及旅游高峰期巡回检查制度,严防严控食品安全事故发生,保障消费者饮食安全。规范旅游市场秩序,建立旅游市场联合执法和投诉统一受理机制,保障执法人员和经费投入,畅通旅游投诉渠道,建立旅游诚信机制,严格监督旅游企业规范经营。开展文明旅游意识教育活动,推动《中国公内旅游文明行为公约》教育宣传工作,促进旅游市场安全有序。(各县区人民政府、管委,市文明办、市财政局、市公安局、市卫计委、市商务局、市旅发委、市安监局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局,市公安消防支队等)

  实施旅游环境绿化美化工程。大力开展“美丽钦州”建设,鼓励城乡垃圾一体化处理。积极创建国家园林城市、全国文明城市、国家生态文明建设示范市和国家卫生城市。加强旅游资源环境保护。加强城区、旅游景区、特色村镇景观风貌控制,凸显民族文化和地域特色。美化绿化涉旅场所、旅游公路沿线和沿江、滨海区域。加强区域内河流、湖泊、森林、湿地、海洋、山地等生态环境和遗址遗迹、传统村落、古建筑、非物质文化遗产等人文资源保护,制定相应的保护规划和政策。(各县区人民政府、管委,市环保局、市住建委、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市文新广电局、市水产畜牧兽医局、市旅发委等)

  引导全民参与旅游共建。大力培养和引进中高级旅游管理、旅游产品开发、文创策划、市场营销、乡村旅游经营等方面的旅游人才,依托高等院校、旅游人才培训基地、行业协会等,定期组织人才学习和培训,强化创业创新人才培养。采用政府和社会资本合作(PPP)、众筹等多元化投融资模式,多渠道筹措旅游发展资金,引导社会资本参与旅游公共服务设施建设机制,整合各类资金设立旅游产业基金,促进形成旅游共建大格局。建立旅游志愿者服务体系,引导群众参与旅游共建。促进全民共享旅游成果,各旅游参观点要落实对儿童、学生、未成年人、老年人、现役军人、残疾人等的优惠政策。在国家AAAA级(含)以上旅游景区、广西四星级(含)以上乡村旅游区等设立母婴室、无障碍通道、残疾人厕所、老年人绿色购票通道等服务设施,为孕婴、残疾人、老年人等群体提供全方位服务。做好城区博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、展览馆、城市公园、纪念馆、休闲广场、规划馆、动植物园等开放休闲空间的建设。(各县区人民政府、管委,市财政局、市人社局、市住建委、市文新广电局、市旅发委、市物价局,团市委,钦州学院等)

  促进旅游富民增收。发挥旅游综合带动效益,通过整合全域旅游资源,壮大旅游产业,促进全市旅游消费及国民经济增长。通过组织旅游企业招收贫困人口上岗工作,举办旅游技能培训班和旅游扶贫专场招聘会等,增加贫困村民人均收入和旅游就业人数,促进贫困人口脱贫致富。(各县区人民政府、管委,市旅游工作局际联席会议各成员单位等)

  按照国家旅政管理部门要求,国家全域旅游示范区创建工作依照地方申报、审核公布、创建实施、评估监测、考核命名、复核督导等程序进行。其中,示范区创建由所在地人民政府提出申请,由自治区级旅政管理部门或自治区人民政府向国家旅政管理部门推荐申报,国家旅政管理部门审核公布。创建工作日常指导、评估监测、复核督导由国家旅政管理部门或国家旅政管理部门依托自治区旅政管理部门负责;考核命名工作由国家旅政管理部门统一组织实施。自治区级全域旅游示范区的创建程序参照国家全域旅游示范区的创建程序执行,由自治区旅政管理部门统一组织实施。

  根据《全域旅游示范区创建工作导则》、《广西创建全域旅游示范区管理办法》、《广西创建全域旅游示范区评定标准与评分细则》等要求进行创建。

  (一)加强组织领导。成立市全域旅游工作领导小组,领导小组主要负责统筹全市全域旅游示范区创建工作,领导小组办公室设在市旅发委。各县区要建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制,负责统筹推进本县区全域旅游示范区创建工作。要加强部门联动,充分发挥宣传、组织、政法等党委部门和发改、公安、财政、国土资源、环保、住建、交通运输、水利、农业、林业、文化、体育、统计等政府部门在合力推进全域旅游工作中的积极作用。

  (二)加大政策和智力支持。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快县域特色旅游发展的实施意见》(桂政办发〔2017〕93号)、《钦州市人民政府办公室印发关于加快县域特色旅游发展实施方案的通知》(钦政办〔2017〕85号)精神,国家级和自治区级全域旅游示范区享受相应的政策与待遇。加强智库建设,充分利用高校、规划与专家咨询公司等旅游智库资源为全域旅游发展提供智力支持。

  (三)加强督促考核。市旅发委定期组织专家组对全域旅游示范区创建工作进行指导和督查,及时跟踪问效,促进创建和管理的规范化、标准化、特色化。创建单位要定期向市全域旅游工作领导小组办公室汇报创建工作情况,及时总结经验和解决问题,确保各项工作措施落实到位。

  (四)营造创建氛围。强化全域旅游示范区创建工作的宣传动员,营造良好氛围,形成全社会广泛支持的工作局面。建立全域旅游示范区创建工作交流宣传平台,交流分享创建经验,促进创建水平整体提升。

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